건설안전기사 안전보건관리조직 구성 — 직계·참모·혼합형 구분

직계(라인)형은 상급자가 하급자에게 직접 명령하고 하급자가 직접 보고하는 군대식 구조다. 안전 업무를 별도 전문 부서가 아니라 각 라인의 일반 관리자가 맡으므로 위계질서가 명확하고 안전지시·명령이 신속하게 하달되어 수행되는 것이 최대 특징이다. 안전관리자가 체계적으로 선임되지 않은 사업장처럼 전문 스탭이나 기능 부서를 두기 어려운 곳에 알맞다. 반대로 대규모 사업장 적합성, 안전지식의 축적, 독립된 안전참모조직 보유는 직계형이 아니라 참모형·혼합형의 특징으로 나오는 오답 장치들이다.

참모(staff)형은 전문가 집단이 조언·자문하는 조직이다. 안전계획 입안의 전문화, 안전 정보 수집의 신속화, 경영자에 대한 조언·자문 역할이 장점이고, 안전지시·명령의 신속화는 명령 계통이 명확한 라인 조직의 장점이라서 참모형의 장점이 아니다. 라인-스탭 혼합형은 양쪽의 장점을 결합한 것으로, 안전에 대한 기술 축적이 가능하고 안전지시·전달이 신속 정확하며, 신기술 개발 축적과 안전에 대한 조언이 용이하고, 안전활동이 생산과 분리되지 않아 운용이 쉽다. 「특수한 사업장에만 적용된다」는 혼합형의 특색이 아니다 — 다양한 규모의 사업장에 적용 가능한 보편적 형태다. 생산 부서와의 협조체제 구축과 라인 각 층에 안전 업무를 겸임시켜 전 근로자의 참여 기회를 주는 것도 혼합식의 특색이다.

안전조직을 구성할 때 고려할 사항은 조직이 회사의 특성과 규모에 부합하도록 설계하는 것이다. 조직의 실효성이 우선이며, 생산조직과의 완전 분리, 책임·권한의 중첩, 지시 전달 과정에서 스탭 기능 축소는 모두 고려사항에서 벗어난다. 안전프로그램은 제1선 감독자가 실행하는 것으로, 재해 사고를 철저히 조사하여 잠재적 위험 요인을 찾는 것, 종업원에게 안전한 작업 방법을 교육·지도하는 것, 안전하게 작업하려는 의욕을 높이는 것이 내용이다. 「대책이 시행되지 않은 잠재 위험은 찾지 않아도 된다」는 안전 관리의 기본 원칙과 정반대되는 서술이다.

규정 쪽도 두 가지를 잡는다. 안전관리규정에는 안전표시, 보호구 관리, 사고 발생 시 조치 같은 현장의 물리적 안전 조치와 대응 절차가 들어가고, 재해 비용(경제적 손실)의 분석 방법은 포함되지 않는다. 작업표준의 주 목적은 위험요인의 제거, 손실요인의 제거, 작업의 효율화이고, 경영의 보편화는 작업표준의 목적이 아니다.

조직 구성과 직무도 함께 나온다. 산업안전보건위원회의 사용자 위원은 사업주 대표, 안전보건관리자, 부서장 등으로 구성되고, 명예산업안전감독관은 정부가 위촉하는 사람이라 사용자 위원이 아니다. 안전관리자의 직무는 안전교육, 안전관리 통계 관리, 법령 위반에 대한 건의와 개선 제안 등이며, 수급인의 안전관리비 협의·조정이나 환기장치 같은 설비의 직접 점검은 직무에 넣지 않는다. 안전관리자가 3개월 이상 직무를 수행할 수 없으면 증원하거나 교체해야 한다. 안전보건총괄책임자는 중대재해 발생 시 작업 중지, 도급 작업의 안전 조치, 안전관리비 집행 감독을 맡고 안전교육계획 수립·실시는 맡지 않는다. 재해조사위원은 노사 대표로 구성한다.