개념 한 쪽
계획은 목적을 정하고 대안을 작성·평가하여 실행하는 연쇄적 활동이다. 계획이론은 의사결정의 한계와 점진성, 그리고 이상적 도시 모델을 통해 현실적 설계 원칙을 제시한다. 전원도시와 선형도시 같은 고전적 모델은 자급자족, 녹지 확보, 기능 배치 등 계획의 핵심 원리를 보여준다.
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출제기준 단원 「계획의 일반개념」의 공개 문제 3개를 묻는 꼴별로 나누면 이렇습니다.
| 묻는 꼴 | 문제 수 | 무엇을 묻나 |
|---|---|---|
| 계획과정 단계 판별 | 1 | 목적·작성·평가·수행의 순서를 묻는 유형 |
| 이론가 주장 판별 | 1 | 학자별 핵심 개념을 매칭하거나 반대 서술을 찾는 유형 |
| 전원도시의 특징 판별 | 1 | 전원도시의 자급자족·토지관리·공업 배치 여부를 판단하는 유형 |
계획수립은 논리적인 순서를 갖는 연쇄적 작업으로 이해한다. 기본 흐름은 목적설정→대안작성→대안평가→계획수행 순서이며, 각 단계는 이전 단계의 결과를 바탕으로 진행되어야 한다. 이 순서를 통해 계획가는 목표와 수단을 연결하고, 실현 가능한 대안을 도출한다.
계획이론은 여러 학자의 관점으로 구분된다. 일부 이론가는 제한된 합리성과 점진적 조정을 강조하여 완전한 정보에 기초한 일회적 결정보다 반복적 수정의 중요성을 설파한다. 다른 이론가는 의사결정 과정에서 목표와 수단의 연결을 중시하거나 조직적 접근을 통해 혼합형 해결책을 제시한다. 학자별 핵심 키워드를 통해 이론을 구분하면 문제풀이에 유리하다.
전원도시 모델은 도시의 과밀과 오염을 해결하기 위한 방안으로 자급자족과 녹지 확보를 핵심으로 한다. 인구 규모를 제한하고 주변에 농경지를 확보하며 토지를 공공 또는 조합이 관리하여 계획의 지속성을 확보하려는 특징이 있다. 전원도시는 공업을 완전히 배제하지 않고, 공해를 피하기 위해 공업 기능을 제한적으로 허용하고 완충녹지를 배치하는 방식을 취한다.
선형도시(linear city)는 교통 효율을 도모하기 위해 길게 발달하는 형태를 제안한다. 이 모델은 교통 시간 단축과 기능적 배치를 목표로 하나, 형태상 강한 단일 도심을 형성하기는 어렵다는 한계가 있다. 다양한 도시 모델을 특징과 한계로 비교하면서 적용 상황을 판단하는 능력이 중요하다.
계획과정 관련 문제는 단계의 순서를 묻는 형식으로 출제된다. 예를 들어 목적설정 후에 여러 대안을 작성하고 그 대안들을 평가한 뒤 실행에 옮긴다는 순서를 묻는 문항이 자주 나온다. 전원도시 관련 문항은 자급자족과 토지의 공공관리, 녹지 확보 등을 핵심으로 삼고 공업의 완전 배제를 주장하는 보기를 오답으로 처리한다.
계획이론 문항에서는 학자별 핵심 주장을 매칭하는 유형이 많다. 린드블룸과 점진주의, 사이먼과 제한적 합리성 등 고유 키워드를 떠올려 정답을 골라야 한다. 완전한 정보나 가치중립적 의사결정을 주장하는 설명은 점진주의 계열 이론과 어긋나므로 오답으로 판단한다.
계획수립 과정은 계획가에 따라 그 표현은 조금씩 다르나 공통된 사항은 계획활동이 순서적으로 이루어져야 하며 전후의 관련사항을 검토하는 연쇄적 작업이어야 한다는 것이다. 다음 4가지 단계 중 3번째 단계에 속하는 것은 어느 것인가?
정답 ① · 문항은 계획수립 과정에서 세 번째 단계에 해당하는 것을 묻고 있다. 일반적인 계획의 흐름은 목적설정→대안작성→대안평가→계획수행으로, 세 번째 단계는 작성된 대안들을 검토·평가하는 대안평가 단계이다.
계획의 4단계는 목적설정→대안작성→대안평가→계획수행 순으로 진행되며, 3번째는 대안평가이다.
다음의 계획이론에 대한 설명 중 가장 거리가 먼 것은?
정답 ④ · 문제는 여러 계획이론가들의 주장을 비교하여 가장 부적합한 설명을 고르는 것이다. 린드블룸은 제한된 합리성 하에서 점진적·부분적 조정을 통한 의사결정을 강조하므로 완전한 정보에 따른 가치중립적 결정 가능성을 주장하지 않는다.
린드블룸은 제한된 합리성과 점진적 조정을 강조하므로 완전 정보와 가치중립적 의사결정을 주장한 ④이 가장 거리가 먼 설명이다.
다음 중 하워드(E. Hoeard)가 제시한 전원도시(garden city)에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?
정답 ③ · 문항은 하워드의 전원도시 이념 중 옳지 않은 설명을 찾는 문제이다. 하워드는 인구를 3만~5만 내외로 제한하고 토지를 공유화하여 계획집행을 철저히 하며 도시 주변에 농업지대를 확보하는 것을 제안했지만, 공업을 완전히 배제하라고 한 것은 아니다.
호워드의 전원도시는 공업 기능을 배제하지 않고 제한적으로 허용하여 자급자족을 도모하므로 공업 배제는 옳지 않다.
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