습지보전 관련 법령은 보호대상과 계획체계, 행정조치, 벌칙 기준 등을 규정하여 습지와 자연환경을 보전하도록 한다. 법령 해석 문제는 어떤 행위가 협의 대상인지, 어떤 구역에 설치·보전 조치가 필요한지, 그리고 위반 시 부과될 조치나 형벌 상한이 어떻게 되는지를 묻는 경향이 있다.
출제기준 단원 「습지보전법, 시행령, 시행규칙」의 공개 문제 3개를 묻는 꼴별로 나누면 이렇습니다.
묻는 꼴
문제 수
무엇을 묻나
생태계보전부담금 반환 대상 판단
1
반환 대상 사업이 직접적 보전·복원 사업인지 가리기
생태통로 설치 대상 지역 판별
1
어떤 보전구역이 설치 대상인지 구역별 구분하기
야생동물 포획기구 벌칙 기준
1
포획 도구 제작·판매·소지 위반의 형사처벌 상한을 묻기
뜻
습지보전법 등 관련 법규는 자연환경의 보전과 이용에 관한 규범적 기준을 제공한다는 점에서 출제 핵심이 된다. 중앙행정기관의 주요 계획이나 시책이 자연환경에 대한 보전 영향이 뚜렷한 경우에는 환경부장관과 협의해야 하는 대상이 정해져 있으므로, 개발·보급 등 이용 중심 계획은 협의 대상에서 제외될 가능성이 있음을 확인해야 한다. 예시로 해양수산자원 개발·보급계획은 보전과 직접적 관계가 약해 협의 대상에서 가장 거리가 멀다고 판단한다.
자연공원법 체계에서는 계획의 단계와 명칭이 중요하다. 장기적 발전 방향을 제시하고 하위 계획의 지침이 되는 최상위 계획은 공원기본계획으로 규정되므로 '장기적 발전 방향'과 '지침'이라는 키워드를 보면 공원기본계획을 떠올려야 한다.
보전구역 내 조치와 설치 대상은 구역의 성격에 따라 달라진다. 예를 들어 생태통로 설치 대상은 핵심구역과 완충구역에 해당되며, 전이보전구역처럼 이용이 허용되는 구역은 설치 대상에서 제외될 수 있다. 따라서 같은 보호구역이라도 구역 분류에 따라 적용 규제가 달라진다는 점을 구분해야 한다.
법률 위반에 따른 제재는 행정적 조치와 형사적 처벌로 나뉜다. 환경부장관이 취할 수 있는 행정조치로는 원상회복 명령, 행위의 중지 명령, 대체자연의 조성 요구 등이 있다. 반면 고발 등 사법적 절차는 장관의 직접 행정조치와 구분하여 판단해야 한다. 또 야생생물 포획 도구의 제작·판매·소지 위반과 같이 형사처벌이 규정된 항목은 정해진 징역 또는 벌금의 상한을 정확히 기억해야 한다.
예제
문제 유형은 주로 '협의 대상인지 아닌지', '어떤 계획이 상위 계획인지', '어느 구역이 설치 대상인지', '어떤 조치가 장관의 권한인지', '벌칙의 상한은 얼마인지' 등을 묻는다. 예를 들어 중앙행정기관의 계획 중에서 협의 대상에서 가장 거리가 먼 항목으로 해양수산자원 관련 보급계획을 고르는 선지가 출제될 수 있다. 공원관리 계획에서는 '장기적 발전 방향'과 '하위 계획의 지침'이라는 표현이 나오면 공원기본계획을 선택해야 한다. 생태통로 설치 대상 문제에서는 전이보전구역을 제외하는 선지가 정답이 될 수 있다. 야생동물 포획 도구 관련 벌칙 문제는 '1년 이하 징역 또는 1천만원 이하 벌금'을 기준으로 판단해야 한다.
대표 기출 3문항
자연환경보전법규상 환경부장관의 승인을 받아 생태계보전부담금의 반환을 받을 수 있는 사업으로 옳지 않은 것은? (단, 생태계보전부담금의 부과대상 사업의 일부로서 추진되는 사업이 아니다.)
소생태계 조성사업
생태통로 조성사업
생태학습 전문학원 조성사업
자연환경보전·이용시설의 설치사업
정답과 해설 보기
정답 ③ · 이 문제는 생태계보전부담금 반환 대상 사업에서 제외되는 것을 고르는 문제이다. 생태계보전부담금의 반환은 부담금 부과 사업으로 훼손된 생태계의 복원·보전·이용과 직결되는 사업에 한정된다.
생태계보전부담금 반환 대상은 생태계 복원·보전·이용 시설 등 직접적 환경 개선 사업이며, 단순 교육 시설은 포함되지 않는다.
자연환경보전법규상 생태통로의 설치대상지역이 아닌 것은?
비무장지대
자연공원법에 따른 자연공원
생태·경관보전지역 중 전이보전구역
백두대간보호에 관한 법률에 따른 백두대간보호지역
정답과 해설 보기
정답 ③ · 자연환경보전법 제45조의2에 따르면 생태통로 설치 대상지역은 도로·철도 등으로 생태계가 단절되어 야생동물의 이동이 제한되는 지역입니다. 설치 대상이 되는 주요 보호 지역은 자연공원, 생태·경관보전지역(핵심구역 및 완충구역), 백두대간 보호지역 등입니다.
생태통로 설치 대상은 핵심·완충구역이며, 전이보전구역은 지속가능한 이용이 허용되므로 대상에서 제외된다.
야생생물 보호 및 관리에 관한 법상 덫, 창애, 올무 또는 그 밖에 야생동물을 포획하는 도구를 제작·판매·소지한 자에 대한 벌칙기준으로 옳은 것은? (단, 환경부령으로 정하는 경우는 제외한다.)
1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금
2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금
3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금
5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금
정답과 해설 보기
정답 ① · 문제는 야생동물 포획 도구를 제작·판매·소지한 경우의 벌칙 상한을 묻고 있다. 법령은 해당 행위에 대해 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금으로 처벌하도록 규정하고 있으므로 그 상한이 정답이다.
야생동물 포획 도구 제작·판매·소지 위반 시 1년 이하 징역 또는 1천만원 이하 벌금에 처한다.